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當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月3日凌晨，歷經(jīng)通宵投票，美國(guó)總統(tǒng)特朗普力推的“大而美”法案終于在眾議院程序性投票中獲得通過(guò)。關(guān)于該法案的辯論隨即展開(kāi)，最終在7月4日的截止日期之前批準(zhǔn)通過(guò)。

白宮表示，特朗普將于美國(guó)東部時(shí)間7月4日17時(shí)舉行的儀式上簽署該法案。

7月1日，“大而美”法案在國(guó)會(huì)參議院以51票贊成、50票反對(duì)的表決結(jié)果艱難通過(guò)，參議院議長(zhǎng)、副總統(tǒng)萬(wàn)斯親自下場(chǎng)，投下“打破僵局”的一票。

而5月22日，在共和黨議員占多數(shù)的眾議院內(nèi)，該法案也是以1票優(yōu)勢(shì)堪堪通過(guò)。

一場(chǎng)“馬拉松”

盡管共和黨在眾議院占據(jù)8個(gè)席位的優(yōu)勢(shì)，但在5月22日的表決中，該法案僅以1票優(yōu)勢(shì)艱難通過(guò)，顯示出兩黨及共和黨內(nèi)部對(duì)法案諸多細(xì)節(jié)仍存在爭(zhēng)議。

進(jìn)入?yún)⒆h院后，民主黨人也沒(méi)有輕易放行，這場(chǎng)馬拉松式的表決從6月30日上午持續(xù)到7月1日下午，是美國(guó)歷史上最長(zhǎng)的此類(lèi)表決。其間，民主黨人先是強(qiáng)制要求朗讀法案全部文本，耗時(shí)16個(gè)小時(shí)；接著提交了數(shù)十項(xiàng)修正案，在處理完所有的修正案后，才對(duì)全案進(jìn)行投票表決。

據(jù)悉，3位共和黨參議員“倒戈”投票反對(duì)該法案，在50票贊成、50票反對(duì)的“平票”情況下，萬(wàn)斯投出了關(guān)鍵性的一票，使得該修正案最終以51比50的投票結(jié)果在參議院獲得通過(guò)。

重回眾議院后的進(jìn)程也不順利。眾議院為推進(jìn)法案須先進(jìn)行多輪程序性投票，程序性投票獲通過(guò)后才進(jìn)入正式辯論與表決程序。此前，5名共和黨眾議員投出反對(duì)票，另有8人未投票，經(jīng)眾議院議長(zhǎng)約翰遜竭力游說(shuō)才形成219票贊成、213票反對(duì)的微弱優(yōu)勢(shì)，將法案帶入最終投票階段。

隨著投票反復(fù)陷入僵局，特朗普也頻頻在社交媒體上發(fā)帖施壓，稱(chēng)這是“歷史上最大的減稅和繁榮的經(jīng)濟(jì)VS歷史上最大的增稅和失敗的經(jīng)濟(jì)”之間的選擇，并警告共和黨人“MAGA不高興了，這正在讓你們失去選票”！

此前，特朗普還親自打電話游說(shuō)關(guān)鍵議員，敦促白宮與共和黨高層開(kāi)啟“周末加班”模式，確保法案能在7月4日美國(guó)獨(dú)立日這一天前獲得通過(guò)。

特朗普最終還是如愿以償。當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月3日，即便眾議院民主黨領(lǐng)袖哈基姆·杰弗里斯（Hakeem Jeffries）通過(guò)一場(chǎng)激烈的演講將投票推遲了8個(gè)小時(shí)，但仍無(wú)力阻擋共和黨人攻勢(shì)。眾議院最終以218票對(duì)214票的結(jié)果通過(guò)了該法案。

“這對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)將是一個(gè)偉大的法案?！碧乩势帐潞笤谇巴瑠W瓦州參加活動(dòng)時(shí)透露，他將在7月4日簽署該法案成為法律。

“拉鋸戰(zhàn)”背后

在特朗普首次提及“大而美”一詞時(shí)，人們還只認(rèn)為這是特朗普給這項(xiàng)預(yù)算調(diào)和法案所起的昵稱(chēng)。然而，最終提交的文本證實(shí)，這項(xiàng)法案的確足夠“大”。

從紙面來(lái)看，法案最初版本達(dá)到1100多頁(yè)，經(jīng)修改后減少至940頁(yè)，最終參議院通過(guò)的版本仍有887頁(yè)；從內(nèi)容來(lái)看，法案囊括了國(guó)防、邊境安全、能源政策、醫(yī)療補(bǔ)助、社會(huì)福利、教育等多項(xiàng)支出的增減；從金額來(lái)看，法案計(jì)劃在未來(lái)10年內(nèi)減稅4萬(wàn)億美元、削減至少1.5萬(wàn)億美元支出。

細(xì)看文本內(nèi)容，法案實(shí)際上是特朗普競(jìng)選承諾的文本化表達(dá)，其核心在于延長(zhǎng)其在第一任期時(shí)的減稅政策，將原本即將到期的個(gè)人稅收減免永久化。法案還增加了小費(fèi)和加班費(fèi)免稅、有條件的老年人減稅，以及多項(xiàng)與企業(yè)相關(guān)的減稅措施。同時(shí)，法案在打擊非法移民和國(guó)防方面注入3500億美元。

為了部分抵消稅收損失和新增支出，“大而美”法案還對(duì)針對(duì)低收入群體的醫(yī)療補(bǔ)助（Medicaid）和食品援助（SNAP）進(jìn)行了削減。法案還削減了數(shù)十億美元綠色補(bǔ)貼，其中大部分是拜登政府時(shí)期《通脹削減法案》的核心內(nèi)容。

參議院版本法案預(yù)計(jì)將美國(guó)債務(wù)上限提高5萬(wàn)億美元，高于此前眾議院版本的數(shù)額。美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室（CBO）估計(jì)，這將使美國(guó)赤字達(dá)到平均每年7%的水平，并且至2034財(cái)年的國(guó)債將增加逾3.3萬(wàn)億美元。

這也招致了外界大量批評(píng)。此前就曾批評(píng)“大而美”法案的馬斯克，在參議院投票時(shí)發(fā)帖指責(zé)該法案是一個(gè)“債務(wù)奴役”法案。

而國(guó)會(huì)大廈內(nèi)部的矛盾則要復(fù)雜的多，共和黨財(cái)政保守派、共和黨溫和派與民主黨人的矛盾相互交織，法案內(nèi)容很難同時(shí)滿足三方需求。

例如，法案對(duì)風(fēng)電、光伏等清潔能源補(bǔ)貼的削減力度較大，部分參議員提出修正案希望把獲得補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)放寬，這惹惱了黨內(nèi)的財(cái)政保守派；而保守派推動(dòng)的另一修正案希望砍掉醫(yī)療補(bǔ)助擴(kuò)大的部分，引發(fā)了黨內(nèi)溫和派的擔(dān)憂。

民主黨人則團(tuán)結(jié)一致，批評(píng)該法案是以犧牲弱勢(shì)群體為代價(jià)向富人增稅。杰弗里斯更是諷刺地用“大而丑”形容該法案。

剝奪基本盤(pán)

在競(jìng)選時(shí)，特朗普曾承諾幫助美國(guó)工人階級(jí)，為他們創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。然而，他的大規(guī)模關(guān)稅對(duì)美國(guó)低收入人群及工人造成巨大沖擊。此次“大而美”法案也被指具有“劫貧濟(jì)富”的特點(diǎn)。

《紐約時(shí)報(bào)》援引耶魯大學(xué)預(yù)算實(shí)驗(yàn)室的最新分析稱(chēng)，如果法案得以實(shí)施，處于收入最低水平的五分之一美國(guó)人的年度稅后收入將在未來(lái)十年內(nèi)平均下降2.3%，而處于收入最高水平的五分之一美國(guó)人的年度稅后收入將增長(zhǎng)約2.3%。

耶魯大學(xué)預(yù)算實(shí)驗(yàn)室經(jīng)濟(jì)分析副主任（Harris Eppsteiner）表示：“該法案將資源從（收入）分配的低端轉(zhuǎn)移到頂層。”

CBO也認(rèn)為，法案中的減稅措施將使美國(guó)最富裕家庭的收入增加1.2萬(wàn)美元，而最貧困家庭每年的收入將減少1600美元。

這種差距很大程度上是由于共和黨人打算通過(guò)削減針對(duì)低收入人群的項(xiàng)目（包括醫(yī)療補(bǔ)助和食品援助）來(lái)支付減稅費(fèi)用。

據(jù)CBO的分析，美國(guó)目前有超過(guò)7100萬(wàn)人依賴醫(yī)療補(bǔ)助計(jì)劃。法案通過(guò)后，到2034年，將有1180萬(wàn)美國(guó)人失去醫(yī)療保險(xiǎn)，300萬(wàn)人將失去領(lǐng)取食品券的資格。

參議院民主黨領(lǐng)袖查克·舒默在6月30日的辯論中指責(zé)共和黨人的政策“會(huì)毀掉自己的選民”。舒默質(zhì)問(wèn)道，“參議員怎么能回家跟選民說(shuō)，‘對(duì)不起，我取消了你們的醫(yī)保，因?yàn)槲蚁虢o億萬(wàn)富翁減稅’？”

若如舒默所言，在明年中期選舉中，該法案預(yù)計(jì)將成為焦點(diǎn)。《國(guó)會(huì)山報(bào)》指出，該法案將成為特朗普在第二任期內(nèi)的標(biāo)志性立法，如果共和黨人無(wú)法在明年中期選舉中繼續(xù)維持對(duì)兩院的控制權(quán)則更是如此。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授刁大明指出，“大而美”法案實(shí)際上是以微弱的多數(shù)優(yōu)勢(shì)通過(guò)的，這充分說(shuō)明了美國(guó)當(dāng)前兩黨政治極化的嚴(yán)重程度。美國(guó)其實(shí)已經(jīng)失去了對(duì)于國(guó)家方向的共識(shí)，未來(lái)一旦再次出現(xiàn)政黨輪替，美國(guó)一些重大政策必然會(huì)再次出現(xiàn)這種顛覆式的調(diào)整甚至搖擺。

此外，美國(guó)債務(wù)多年“野蠻生長(zhǎng)”已經(jīng)突破36萬(wàn)億美元。分析人士認(rèn)為，隨著“大而美”法案的落地，美國(guó)債務(wù)還將不斷增加，預(yù)計(jì)美國(guó)國(guó)會(huì)將在未來(lái)幾個(gè)月內(nèi)提高債務(wù)上限，否則將面臨災(zāi)難性違約的風(fēng)險(xiǎn)，最終將損害美國(guó)經(jīng)濟(jì)和美元。

市場(chǎng)已經(jīng)感受到寒意。在剛剛過(guò)去的上半年，美元錄得半個(gè)世紀(jì)以來(lái)最差表現(xiàn)。7月1日凌晨，衡量美元對(duì)六種主要貨幣匯率的美元指數(shù)跌至96.50下方，為2022年2月下旬以來(lái)的最低水平。