證券時報
唐穎 江聃
2025-07-03 23:04
中國水泥行業正在努力破解 “內卷”困局。
7月1日，中國水泥協會發布《關于進一步推動水泥行業“反內卷”“穩增長”高質量發展工作的意見》（下稱《意見》）稱，為深入貫徹工業和信息化部修訂印發的《水泥玻璃行業產能置換實施辦法（2024年本）》（下稱《實施辦法》），嚴格落實相關政策，優化產業結構調整，進一步推動水泥行業“反內卷”“穩增長”，實現高質量發展，中國水泥協會提出三項工作意見。
一是中國水泥協會和各省、市、自治區水泥（建材）協會的所有會員企業，要積極響應工業和信息化部對《實施辦法》的解讀，切實推動水泥行業熟料生產線備案產能與實際產能的統一工作，深刻認識產能置換政策對于促進水泥行業結構優化、轉型升級的重要意義。
二是各企業要嚴格對照主管部門備案文件，逐條逐項核查自身熟料生產線的備案產能與實際產能差異情況，積極支持政府有關部門、中國水泥協會組織開展的相關核查調研工作，及時填報相關材料。
三是對于實際產能大于備案產能的企業，盡快按《實施辦法》補齊產能差額并完善備案、環評、能評等相關手續，依法依規按備案日產能和年產能組織生產。
中國水泥協會副秘書長范永斌告訴界面新聞，發布上述《意見》是要求所有會員企業要積極響應工業和信息化部對《實施辦法》的解讀，加強產能管控，切實做好水泥行業熟料生產線備案產能與實際產能的統一工作，深刻認識產能置換政策對于推動水泥行業“反內卷”“穩增長”高質量發展工作。
“當前，國內大多數水泥企業實際熟料產能大于備案產能。”上海鋼聯百年建筑網首席分析師江元林在接受界面新聞采訪時指出，補齊產能差額對于集團式的企業相對更容易，因為集團式的企業可以內部進行協調。
“對于小型水泥企業而言，則會增加成本。他們需要辦理相關手續后才能按照實際產能生產大多數水泥企業熟料產量會因此受到限制，從而達到縮減產能的目的，能夠一定程度上緩和內卷式競爭。”江元林稱
上述《實施辦法》于去年10月底發布。工信部當時表示，為進一步優化水泥玻璃產業布局和結構調整，促進市場供需動態平衡，提升行業發展質量和效益，修訂印發該《實施辦法》。
修訂的主要內容包括加嚴水泥置換要求、完善產能核定方式、實施地區差異管理、簡化跨地區產能轉出程序、加強與能效環保政策協同等五項要求。
范永斌對界面新聞解釋稱，當前水泥產能過剩問題嚴重，批復產能與實際產能存在較大差距。因此，為維護批復產能的嚴肅性，要求補充新增產能必須遵循產能置換政策，嚴格產能管理，推動備案產能與實際產能統一。
“具體而言，企業已經擴產，必須通過產能置換補充增加產能，同時通過產能置換進一步來推動淘汰落后產能和低效產能，調整產業布局，使產能合法合規。”
范永斌進一步舉例稱，如企業申請批復4000噸/日的產能，實際產能卻能達到6000噸甚至7000噸，那企業必需按照產能置換辦法，通過淘汰落后產能和低效產能或調整優化產業布局來補充這3000噸/日的產能缺口，確保產能合規。
在范永斌看來，產能置換政策的落實，有助于優化產能布局，淘汰低效、落后的產能，推動產業結構調整。通過減量置換的方式，企業可以根據自身的發展，更好地規劃和優化產業布局，落實化解過剩產能，提高產能利用率，增強市場競爭力。
范永斌同時指出，產能置換政策的執行越來越嚴格。能效達不到現行版《工業重點領域能效標桿水平和基準水平》基準水平要求的產能，手續不合規的產能及長期停產的產能，因債務糾紛等原因導致設備無法拆除的或存在法院查封情況的水泥熟料產能，不能用于產能置換。這也進一步規范了市場秩序，有效推動去產能，促進水泥行業高質量發展。
據江元林介紹，自產能置換政策實施以來，有大型集團企業已在推行產能置換。以海螺水泥(600585.SH)為例，該公司已將貴州地區的部分產能置換至安徽、廣東等地。然而，對于小型企業而言，新建生產線成本高昂，參與產能置換的意愿較低，未來可能逐漸被市場淘汰出局。
近三年來，水泥行業內卷現象逐漸加劇。
去年8月，中國水泥協會發布《關于征求加強水泥行業自律政策建議的函》，要求強化行業自律，防止“內卷式”惡性競爭。
范永斌表示，由于需求下降等因素，市場競爭異常激烈，部分企業為爭奪份額，打價格戰，不惜以低于成本的價格進行銷售，部分地區水泥價格甚至降至每噸200元以下。這種過分或不正當競爭行為即損害了企業自身利益，也影響了整個行業的健康發展。
水泥網APP顯示，2024上半年，國內水泥行業出現新世紀以來首次全行業虧損，共計虧損12億元。整年來看，全行業利潤260億元左右，較2023年下降16%。與行業利潤高峰期2019年相比，市場需求下降22.34%，但利潤總額暴跌86%，還不如當年的一個零頭。
另據數字水泥網數據，國內水泥市場均價自2022年起持續走低。2022年-2024年全國水泥均價分別是425.86元/噸、394.25元/噸、384元/噸，2023-2024年均價同比降幅分別達8%和2.6%。
“作為基礎原材料產業，水泥行業主要依賴于基建和房地產等拉動，當經濟發展到一定程度，基建、房地產等產業需求減少，水泥市場消費量必然下降，產能過剩凸顯。此時必須去產能，才能根本上化解過剩問題。”范永斌還指出，
據上海鋼聯百年建筑調研數據調研數據，今年上半年，全國250家水泥企業出庫量為6628萬噸，同比下降26.7%。6月水泥出庫量周均290.2萬噸，環比下降17%，同比下降27.7%。
同期，全國506家混凝土生產企業產能利用率為5.6%，較去年同期下降1.1個百分點。
今年6月27日，中國水泥協會發布《關于定期披露水泥錯峰生產執行情況的通知》（下稱《通知》），其中提到，各省、市、自治區水泥(建材)協會要充分利用行業媒體的影響力，定期披露水泥錯峰生產執行情況，對執行到位的企業予以表彰，對執行不到位的錯峰生產企業予以曝光，并報送中國水泥協會。
“發布《通知》是希望過輿論監督，推動水泥行業堅決反對‘內卷’，落實錯峰生產，從而控制產量做到產需平衡，提升和穩定行業整體效益。”范永斌說。
他認為，錯峰生產政策是當前推動產能過剩行業去產量的有效手段，有助于建立良好的政策機制和市場機制。目前各地區都在推動錯峰生產，這是一種短期且相對現實有效的“反內卷”措施。長期來看還需要真正的實現行業去產能，才能從根本上解決問題。
范永斌也強調，當前去產能并非單純依賴政府行政手段，而是應依據市場化原則，依靠標準、法律法規等綜合措施來推動。
作為水泥生產大省，山東省水泥行業協會于近日披露錯峰生產執行情況。
該協會組織表示，山東省水泥熟料企業分別開展了2024-2025年度采暖季、2025年春季和夏季三次錯峰生產（2024年11月15日至2025年6月30日），合計時間151天。
山東省共有55家熟料生產企業68條熟料線（不含特種熟料生產線）。截至6月30日，共有45家企業55條生產線完成了錯峰生產任務，執行完成率為81％。另有10家企業涉13條熟料線，尚未完成錯峰生產任務。
“反內卷”戰役已在多個行業打響，如光伏、鋼鐵、汽車行業等。
7月1日，據新華社消息，中央財經委員會第六次會議強調，縱深推進全國統一大市場建設，要聚焦重點難點，依法依規治理企業低價無序競爭，引導企業提升產品品質，推動落后產能有序退出等。
據界面新聞獲悉，近期相關光伏玻璃龍頭企業召開了相關會議，計劃重新進行新一輪減產。
