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在美國總統(tǒng)特朗普的稅收藍(lán)圖中，電動汽車產(chǎn)業(yè)率先迎來一盆冷水。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月12日，美國眾議院籌款委員會發(fā)布一份草案，提議取消拜登政府時(shí)期《通脹削減法案》中為購買電動汽車提供的稅收抵免，并廢除推動汽車制造商生產(chǎn)更多零排放車輛的燃油效率法規(guī)。

美國電動驅(qū)動交通協(xié)會主席卡倫（Genevieve Cullen）批評了這一提案，稱“削減聯(lián)邦在電氣化方面的投資，放棄美國在能源創(chuàng)新領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位，這是極其短視的。”

國泰海通科技資深分析師李軒對第一財(cái)經(jīng)記者表示，在本屆特朗普政府時(shí)期，廢除電動汽車的稅收抵免是一項(xiàng)較大概率實(shí)施的議案。

“一方面，更大的宏觀背景下，特朗普政府希望通過美國國內(nèi)大規(guī)模減稅計(jì)劃來實(shí)施新政，因此廢除電動汽車稅收抵免可能是提供資金其中的一種方式。”他表示，“另一方面，考慮美國對進(jìn)口汽車都將征收25%的關(guān)稅法案，不太可能有既征關(guān)稅、又稅收抵免的掣肘方式。”

美國電動汽車失去重大補(bǔ)貼

美國財(cái)長貝森特稱，特朗普政府經(jīng)濟(jì)議程的三大支柱包括貿(mào)易、稅收和放松管制，并“希望在7月4日之前完成稅收部分”。為此，特朗普自上任以來一直希望推動美國國會通過一份全面的立法方案，即他所謂的“大美麗法案”（a big beautiful bill），重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)稅收政策。

作為“大美麗法案”的首個草案，眾議院籌款委員會提議的內(nèi)容包括：使2017年特朗普減稅法案永久生效；暫時(shí)將子女稅收抵免從2000美元提高至2500美元；永久將小企業(yè)扣除比例從20%提高至23%；提高遺產(chǎn)稅免征額至1500萬美元（目前為1360萬美元），并永久延續(xù)；取消清潔能源稅收優(yōu)惠（電動汽車稅收抵免、電動汽車充電器、太陽能等）；對醫(yī)療保險(xiǎn)的重大改革；對邊境安全的690億美元投資；暫時(shí)取消小費(fèi)和加班費(fèi)的聯(lián)邦稅等。

具體來說，在清潔能源方面，根據(jù)該草案提議，美國將自2026年起取消對購買電動汽車的7500美元稅收抵免，并從今年年底起取消對二手電動汽車的4000美元稅收抵免。同時(shí)，該草案還設(shè)置了新的限制條件：2025至2026年間投入使用的新電動汽車，若其制造商在2010至2025年間在美國市場的銷量超過20萬輛，則將失去享受稅收抵免的資格。該草案還提議撤銷2027年及以后實(shí)施的企業(yè)平均燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)和溫室氣體排放法規(guī)。

上述抵免政策原本是根據(jù)2022年《通脹削減法案》設(shè)立的，適用期限原定持續(xù)至2032年。值得注意的是，該政策的實(shí)際成本已遠(yuǎn)超最初預(yù)期。國會預(yù)算辦公室2022年預(yù)估的成本為125億美元，而咨詢公司Capital Alpha合伙人的最新分析顯示，未來十年這項(xiàng)抵免的總成本可能突破2000億美元。美國財(cái)政部稱，2024年已發(fā)放了超過20億美元的電動汽車銷售點(diǎn)回扣。

“電動汽車的稅收抵免是拜登政府時(shí)期通過的法案，而特朗普政府明顯不感冒。”李軒表示。

根據(jù)美國白宮本月發(fā)布的一份名為《終結(jié)綠色新騙局》的文件，特朗普政府“致力于取消全球主義氣候議程的資金，同時(shí)釋放美國能源生產(chǎn)”，因此“2026財(cái)年預(yù)算取消了‘綠色新騙局’的資金”。

在可再生能源領(lǐng)域，該草案同樣提出了大幅度的政策調(diào)整。現(xiàn)行政策中適用于風(fēng)能、太陽能等低碳能源項(xiàng)目的稅收抵免將被逐步取消：2029年新項(xiàng)目的抵免比例降至80%，2030年降至60%，2031年進(jìn)一步降至40%，到2032年將完全取消。這一時(shí)間表較《通脹削減法案》的規(guī)定大幅提前，原法案允許符合條件的能源項(xiàng)目在2032年之前，或在美國電力相關(guān)排放量減少25%之前（以較晚時(shí)間為準(zhǔn)）享受全額稅收抵免。

此外，該法案還涉及多項(xiàng)具體領(lǐng)域的政策調(diào)整：核能項(xiàng)目的稅收抵免將按照相同時(shí)間表逐步取消；2023年后新建的氫能項(xiàng)目將不再享受稅收抵免（民主黨原計(jì)劃將這一政策延續(xù)至2033年）；電動汽車充電器、家庭能源效率改造以及家用可再生能源（如屋頂太陽能）等項(xiàng)目的稅收抵免也將在2023年后終止。

幾家歡喜幾家愁

根據(jù)哈佛大學(xué)發(fā)布的研究，撤銷電動汽車稅收抵免將在十年內(nèi)為美國聯(lián)邦政府騰挪出1685億美元的財(cái)政空間，與此同時(shí)，到2030年，這將使新車銷售中電動車的占比從48%的基線情景水平下降6個百分點(diǎn)至42%。

普林斯頓大學(xué)則最近報(bào)告稱，如果沒有消費(fèi)者電動汽車稅收抵免政策，到2030年，電池電動汽車的銷量可能下降40%，這將導(dǎo)致美國道路上減少830萬輛電動汽車。同時(shí)，美國電動汽車和電池組裝方面計(jì)劃建設(shè)與擴(kuò)建的項(xiàng)目以及現(xiàn)有組裝產(chǎn)能的一半，都可能面臨取消或關(guān)閉的風(fēng)險(xiǎn)。

此外，該草案還提議取消支持某些先進(jìn)技術(shù)車輛制造的貸款計(jì)劃。在拜登政府任期，美國政府已與多家企業(yè)廠商敲定貸款，包括向福特汽車與韓國電池制造商SK On的合資公司提供的63.3億美元，用于在田納西州和肯塔基州建設(shè)三座電池制造廠；向克萊斯勒母公司斯泰蘭蒂斯與三星SDI的合資公司提供的75.4億美元，用于在印第安納州建設(shè)兩座電動汽車鋰離子電池廠；以及向Rivian提供的65.7億美元，用于在佐治亞州建設(shè)一座工廠。

由于許多電動汽車工廠正在共和黨選區(qū)內(nèi)建設(shè)，華盛頓咨詢公司ClearView能源合伙人在5月2日發(fā)布的報(bào)告，已有38名眾議院共和黨人表示支持保留《通脹削減法案》中的清潔能源激勵措施。

早在去年10月和11月，代表全球絕大多數(shù)主要汽車制造商的汽車創(chuàng)新聯(lián)盟（AAI）就分別致信美國國會和特朗普過渡團(tuán)隊(duì)，呼吁保留稅收抵免，稱這對“鞏固美國在未來汽車技術(shù)和制造領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)地位至關(guān)重要”。

不過，反對取消稅收抵免的企業(yè)并不包括特斯拉。該公司創(chuàng)始人馬斯克去年多次表示，支持取消對電動汽車買家提供的7500美元稅收抵免。2024年7月，他曾在社交平臺上發(fā)文稱：“取消補(bǔ)貼。這只會對特斯拉有利。”

投資研究公司CFRA研究的分析師內(nèi)爾森（Garrett Nelson）表示：“稅收抵免的終止將擴(kuò)大特斯拉的競爭護(hù)城河，因?yàn)槲覀冋J(rèn)為特斯拉是唯一盈利的電動汽車制造商，這將使競爭對手的電動汽車模型更加不具經(jīng)濟(jì)性。”