證券時報網
韓忠楠
2025-04-30 20:47
證券時報記者 江聃
2025年地方兩會接近尾聲。截至2024年末，全國已有超過11個省份年度地區生產總值（GDP）超過5萬億元，經濟規模占全國總量超過六成。2025年，這11個省份經濟穩中有進，高質量發展將對經濟社會穩定運行起到重要作用。近期召開的省級兩會上，隨著地方政府工作報告和預算報告的公布，從經濟增速目標到消費投資、財政預算、構建新質生產力等諸多經濟發展關鍵表述來看，經濟大省拼經濟、“挑大梁”路線圖愈發清晰。
謀經濟增速：
穩中求進，引領量的增長
“經濟大省”一詞在2022年政府工作報告中首次出現。2022年8月召開的“經濟大省政府主要負責人經濟形勢座談會”上，廣東、江蘇、浙江、山東、河南、四川等6個經濟總量居前的省份參會。此后，這一概念被廣泛使用。
從2024年的地方經濟工作會到2025年省級兩會，更多省份表示要“挑大梁”，據記者不完全統計，除了前述6個省份，其他的還包括湖北、福建、湖南和安徽等4個經濟體量超過5萬億元的省份。
各省“挑大梁”首先體現為經濟增長預期目標穩中求進。2025年，11個省份中，8個省份保持預期增速目標不變，主要集中于實現5%以上至6%左右的增長，而四川、安徽、湖南等3省2025年經濟增速目標雖然較2024年有所調低，但也作出了積極表態。安徽省省長王清憲表示，“我們要勇挑大梁，‘跳起來摘桃子’，努力爭取更好結果，贏得更多‘刮目相看’。”
民生銀行研究院宏觀研究中心主任王靜文對證券時報記者表示，經濟大省2025年增速目標加權平均值高于2024年全國經濟增速，顯示穩增長信心足。同時，通過梳理各經濟大省增速目標與兩會會議情況也能看出，經濟大省在設置增速目標時，既不過分追求速度而忽視質量，也不因為外部不利條件而過于保守，而是要強調創新驅動、綠色發展、產業升級等方面的目標，致力于提高經濟發展的含金量和可持續性。
看擴內需發力：
擴量和提質并舉
2024年中央經濟工作會議提出，全方位擴大國內需求。近期省級兩會上，經濟大省擴內需“挑大梁”表現為擴量和提質并舉。
消費方面，截至1月23日，前述11個省份中，除上海外，其余省份公布了2025年社會消費品零售總額增速目標，主要錨定5%至7%的區間，其中，湖北增速目標最高，為7%左右，山東、四川為5%。多個市場機構注意到從近兩年的預期目標對比來看，2025年較2024年有所下降。不過對比2024年地區社會消費品零售總額實際增速水平看，相關省份大部分都設定了更高的發展目標。
地方兩會上，擴內需安排圍繞消費品以舊換新擴圍和發展新型消費展開，重點在擴大補貼范圍，擴容提質服務消費和發展首發經濟、銀發經濟、夜間經濟、直播經濟等新消費業態。
消費是收入的函數。公開信息顯示，2025年經濟大省一般財政公共預算支出都將保持增長，各地也都表示將聚焦推動中低收入群體增收減負，此外在教育、醫療、養老、育兒等多方面也均有部署。粵開證券首席經濟學家羅志恒認為，目前環境下，地方政府擴大支出對于促進消費的作用或比減稅降費更好。
投資方面，2025年，“兩重”建設（國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設）仍將是擴投資的重要抓手。廣東、江蘇的年度計劃投資均超1萬億元，重大重點項目數量超1000個。羅志恒表示，財政部制定實施了近年來力度最大的一攬子化債方案，將有利于地方政府今年加力謀劃建設投資。
2024年12月，國務院辦公廳印發《關于優化完善地方政府專項債券管理機制的意見》，確定了地方政府專項債券項目“自審自發”試點地區名單，江蘇、浙江（含寧波市）、安徽、福建（含廈門市）、山東（含青島市）、湖南、廣東（含深圳市）、四川等經濟大省在列。這為經濟大省發力促消費、擴投資提供了支撐。
構建新質生產力：
共識與特色并存
經濟大省大都在工業領域占據重要地位。2024年，江蘇、山東、浙江、福建、安徽、四川、河南、湖北等8個經濟大省和工業強省的工業生產同比增速均快于全國5.8%的增速。
“2024年，我國規模以上工業增加值較2023年提升1.2個百分點，全部工業增加值完成40.5萬億元，工業和信息化領域對經濟增長的貢獻超四成。”王靜文說，工業經濟保持一定增速是穩增長的重要基礎。
展望2025年，前述11個省份中，湖北、安徽、河南設定的規模以上工業增加值增速目標在7%及以上，湖南、四川、浙江、廣東、山東設定在6%及以上，江蘇設定在5%以上。具體來看，這些省份將著力于推動傳統產業轉型升級和新興產業培育，因地制宜發展新質生產力。
發展新興產業要通過產業鏈的帶動作用，不斷形成新的產業集群和產業生態。作為經濟大省，地方更多著眼于國家級先進制造業集群的創建。河南表示，將開展先進制造業集群提升行動。廣東則提出，將整合科技創新資源，優化戰略性產業集群發展體系，培育更多國家先進制造業集群。江蘇將爭創新一輪國家數字經濟創新發展試驗區。
各地在培育新動能的過程中，也注重對舊動能的轉型升級，積極借助數字技術和綠色技術改造傳統產業，提升其競爭力和可持續性。2025年，廣東計劃今年再推動超1萬家工業企業開展技術改造和數字化轉型，推動家電、紡織服裝、石化等傳統產業高端化、智能化、綠色化發展。浙江強調加快傳統產業“智改數轉”，實施制造業重點技改項目5000項以上。福建將滾動實施1500個以上省重點技改項目，促進大企業自主轉、中小企業加快轉。
從地域來看，經濟大省主要集中在東部沿海地區。中國區域經濟學會副會長陳耀表示，促進區域協調發展，要繼續推動東中西三大地帶之間的協調，對中西部地區要繼續關注，提升發展質量。
