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孫憲超
2025-02-05 18:14
近日，《黨的二十屆三中全會〈決定〉學習輔導百問》出版發行，書中談及“如何把握建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系”時指出，財政體制改革涉及面廣、利益觸動大、影響十分深遠，必須緊緊圍繞保持和增強中央調控能力，圍繞更好發揮中央和地方兩個積極性，圍繞促進基本公共服務均等化，統籌考慮多方面因素加快推動建立適應推動高質量發展和推進中國式現代化要求的中央和地方財政關系。
權責清晰方面，書中提到，遵循受益范圍、信息對稱和激勵相容原則。完善中央和地方財政事權和支出責任劃分。適當加強中央事權、提高中央財政支出比例。中央財政事權原則上通過中央本級安排文出，減少委托地方代行的中央財政事權。不得違規要求地方安排配套資金，確需委托地方行使事權的，通過專項轉移支付安排資金。規范中央和地方共同財政事權設置，探索建立財政事權和支出責任劃分動態評估調整機制，健全事權和支出責任相適應的制度。
財力協調方面，書中提到，進一步完善地方稅體系，結合稅制改革制度穩步推進中央和地方收入劃分，優化共享稅分享比例。完善財政移支付體系，清理規范專項轉移支付，增加一般性轉移支付，提升市縣財力同事權相匹配程度。建立促進高質量發展轉移支付激勵約束機制。健全轉移支付定期評估和動態調整、退出機制。規范非稅收入管理，適當下沉部分非稅收入管理權限，由地方結合實際差別化管理。在清晰界定財政事權與支出責任的基礎上，通過優化政府間收入劃分和轉移支付結構，推動形成穩定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度。
區域均衡方面，書中指出，我國幅員遼闊、人口眾多，東西南北差異大、各地發展不平衡。財力分配不能簡單看人均財政收支水平高低，需要根據不同地區所處發展階段、資源稟賦、公共服務提供成本等多方面因素，科學測算均衡調節。要遵循客觀經濟規律調整完善區域政策體系，研究完善差異化財稅支持政策，促進各區域發揮自身優勢持續做大財政經濟“蛋糕”。加強對履行特定功能地區的財政支持，增強其財政保障能力。通過完善財政體制安排，加大政策調節力度，有力推動區域協調發展，促進基本公共服務均等化。
同時，省以下財政體制是中央和地方財政關系的延伸，是政府財政關系的重要組成部分。應繼續按照黨中央決策部署，深入推進省以下財政體制改革，優化省以下財力分配，使權責配置更為合理，收入劃分清晰規范，財力分布相對均衡、基層保障更加有力。
校對：蘇煥文
